????? 日前，国务院印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划》，该文一经宣布，即引起各地政府和相关业界的极大关注，相关环保企业和投资者加速入驻垃圾处置行业的脚步。
????? “十二五”有望缓解生活垃圾处置能力不足
????? 现状：能力不足面临巨大压力
????? 随着城镇化推进以及都市环卫收运服务范围的扩大，全国垃圾清运量和处置量逐年增长。据统计，2010年全国都市生活垃圾清运量为2.21亿吨左右，预计今后10年这一数字还将以每年3%的速度增长。相对垃圾处置需求而言，垃圾处置的供应能力却不“给力”。
目前，全国657个都市中仍有部门都市没有生活垃圾无害化处置设施。既有填埋场等处置设施普遍存在超负荷运转现象，导致设施使用年限大大缩短。据统计，近期全国约有70座填埋局面临提前封场，将进一步降低处置能力。同时，在不少地方，受土地资源减少以及“邻避”心理的影响，新建垃圾填埋场及焚烧厂面临设施选址、落地难等困境，加剧了处置能力不足的矛盾。
????? 规划：加大无害化处置能力建设
????? 面对处置能力严重不足的现状，《规划》将加大无害化处置能力建设列为首项任务。“十二五”期间，全国城镇将新增生活垃圾无害化处置设施能力58万吨/日。同时，《规划》部署投资1730亿元用于无害化处置设施建设，占总投资额的65.6%。专家体现，新增处置设施的建成和投入运行将明显缓解目前我国生活垃圾处置不足的压力。
????? 下一步，落实无害化处置设施建设任务成为各地急需开展的事情。住房城乡建设部都市建设司相关卖力人体现：“加大处置设施建设力度、增加无害化处置设施，这是‘十二五’期间迫切需要解决的刚性任务。各地应加快处置设施建设用地规划等项目前期准备事情，有条件的地方逐步推动落实。”
????? 特点：明确焚烧处置比例
????? 此次《规划》的出台，明确提出了生活垃圾焚烧处置在这段时期我国城镇生活垃圾处置中的职位和作用DD东部地域、经济发达地域和土地资源短缺、人口基数大的都市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先接纳焚烧处置技术。生活垃圾无害化处置能力中选用焚烧技术的将到达35%。
????? 针对生活垃圾焚烧处置面临的争议，专家认为，如何实事求是地看待垃圾资源化和垃圾处置问题，我们在认识上还需要一个不停求真务实的过程。中国都市建设研究院总工徐海云对记者说：“焚烧处置也不是我国的独创。东京皇宫7公里范围内有十几个焚烧厂，距离巴黎埃菲尔铁塔不到3公里就有焚烧厂，维也纳、柏林等都市也都将焚烧厂建在了居民区周围。”
????? 目前，现有垃圾处置设施由于建设水平受限、垃圾处置经费投入不足等因素，在一些地方存在着建设和运营水平不高的情况。被媒体誉为“垃圾卫士”的网络名人黄小山（网名“驴屎蛋”）直指目前有些地方偷排垃圾渗滤液的行为源自监管不力。
????? 为进一步加强对垃圾处置设施在建设和运营中的监督管理，监管能力建设被写入《规划》。“十二五”期间，将投入25亿元用于加强监管能力建设。《规划》要求，2015年年底前，焚烧处置设施的实时监控装置安装率要到达100%，其他处置设施到达50%以上。
????? 无疑，加大监管能力建设将对下一步推进生活垃圾处置设施高尺度建设、提高处置设施运行水平、确� ；肪持柿科鸬奖Ｕ献饔�。“监管能力建设将加大舆论监督和公众加入力度，使生活垃圾处置设施建设、运行这一民生工程成为老黎民的放心工程。”住房城乡建设部都市建设司相关卖力人对记者说。
????? 各省要建成一个以上生活垃圾分类示范都市
????? 规划：三种分类管理将成趋势
????? 在《规划》中，推行垃圾分类被首次列入规划主要任务内容。到2015年，将全面推进生活垃圾分类试点事情，在50%的设区都市逐步实现餐厨垃圾分类收运处置，各�。ㄇ⑹校┮ǔ梢桓鲆陨仙罾掷嗍痉抖际�。
????? 对于垃圾分类将怎么分、怎么管的问题，住房城乡建设部都市建设司市容环境管理处相关卖力人向记者描述了下一步垃圾分类管理的框架：“未来生活垃圾将被分为三大类DD灯管、电池、废旧药品、化学制剂等家庭有害垃圾，废纸、塑料、金属、橡胶等可回收垃圾以及剩余垃圾，有条件的地域可以将剩余垃圾部门进一步进行干湿分类。下一步，将凭据这三大类分别加强收集、运输、处置管理。”
????? 看法：制止狭义化
????? 恒久以来，我国对于生活垃圾看法的理解与国际通行看法相比，在范围上有所狭义化。“国外和学界的通行看法，是从垃圾发生的角度把所有人们生活发生的废弃物统称为垃圾，这其中包罗了可回收垃圾。而我国通常将都市生活垃圾中的可回收物品称为‘废品’，其余部门称为‘垃圾’。对垃圾范围认识的狭义化，也导致对垃圾分类的范围和看法再次被狭义化。如果单纯从狭义的看法讨论，垃圾分类将无从做起。”徐海云告诉记者。
????? 据徐海云介绍，来自环卫体系统计的垃圾量，恒久没有涵盖废品回收体系中回收的垃圾。统计不完整的现状，也导致了我国看似垃圾回收比例偏低。
????? 建言：分类从完善废品回收体系做起
????? 实际上，我国生活垃圾中的回收利用比例很高，一些地方甚至泛起了过度回收的问题。徐海云体现：“在发达国家，受人工成本高等因素影响，基本已经没有完全市场化的废品回收体系，也没用被称之为‘拾荒雄师’的可回收垃圾分拣者。好比在日本，为了回收再利用那些可回收垃圾，政府不得不花费高昂的成本重建机械化的回收体系。而我国仍有大量剩余劳动力，同时质料价格相对较高，这留给拾荒者以及废品回收体系一定的利润空间。现在的任务是如何完善已存在的废品回收体系。”
????? “与其参照国外重建一套回收体系，不如把现已形成的废品回收体系进行完善，这样投入产出比相对较高，容易实现。好比，出台补助政策勉励废品回收者和黎民加强分类，勉励那些价值相对低、数量大的可回收物品（如玻璃）更多地进入回收利用体系，为废品回收行业提供方便。”王琪说。
????? 预计实施存量治理项目1882个
????? 缘起：存量垃圾制约都市健康生长
????? 在上世纪80年代以前，我国城镇中基本没有专门的垃圾收运和处置。春季大扫除是每年开展的群众性清扫活动之一。上世纪80年代以后，环卫部门开始在都市进行垃圾收运。但因收集区域较小，也没有处置设施，收运来的垃圾主要接纳集中堆放。其他地域的垃圾也是简单堆放在生活区周边或河道旁。这种非正规生活垃圾堆放点在全国较为普遍，且数量颇大。堆放的情况在上世纪90年代以后，随着生活垃圾卫生填埋场等无害化处置设施的建成，才逐渐停止。至今在很多都市周边还能发现类似的非正规堆放点，但受困于现有处置设施能力不足的现状，存量垃圾普遍未得到治理。
????? 王琪告诉记者：“随着经济社会生长和人们环境意识的提高，存量垃圾堆影响着周边黎民的生活环境质量。同时，在都市扩展过程中，这些都市周边的存量垃圾点影响其周边土地的开发，甚至制约着都市的生长。如北京的天通苑居住区，其时也是把几十万立方米的垃圾清运后才开发建设的。”
????? 规划：多种技术让填埋场延年益寿
????? 《规划》将存量垃圾治理写入主要任务，并提出将预计实施存量治理项目1882个。其中，涵盖了不达标生活垃圾处置设施的革新、卫生填埋场封场以及非正规生活垃圾堆放点治理。
????? 专家体现，通过加速稳定化、筛分等技术对存量垃圾堆进行处置，也可使即将封场的填埋场延年益寿。通过该要领可以逐步将都市周边“围城”的垃圾堆治理掉，进而逐步解决小城镇和农村的垃圾堆。
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（编辑部 摘自《中国固废网》）
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