因为企业在生产过程中难以制止污染物排放行为 ，为了防止企业将内部成本转移给外环境、平衡企业之间的排污权 ，代表公共利益的政府必须对排放污染物行为进行控制 ，进而发生了污染物排放尺度。它表征的是污染源对环境作用的外特性指标 ，要求污染源接纳连续的污染物排放削减技术措施 ，对污染物排放行为实行具有规则约束力的技术强制手段。
一、污染物排放尺度基本原理和正当性
污染物排放尺度是为到达环境质量尺度 ，�；と颂褰】岛蜕肪� ，基于环境质量尺度和技术经济条件 ，而对污染源排放的污染物数量、浓度和排放方式等其他表征污染源环境特性指标所做出的限制性规定。它是判别排放污染物行为是否合法的基本依据和法定尺度。这种尺度已经成为世界通行的控制污染源排放的执法规范。这是实施环境质量尺度的一项战略性技术强制手段 ，其作用在于直接控制污染源 ，限制其排放的污染物 ，从而到达防治环境污染的目的。
从本质上讲 ，污染物排放尺度是国家环境执法、规则的量化和技术指标体现 ，是环境执法和管理事情的重要技术依据。因此 ，污染物排放尺度是国家环境�；ぶ捶ㄌ逑档闹匾槌刹棵� ，具有与环境规则一样的强制约束力和行政指导作用。因此 ，必须在污染物排放尺度制定、修订和实施过程中强调其作为环境规则的执法职位和效力。制定污染物排放尺度就是环境立法 ，超标排放污染物就是违反环境规则 ，要对违法者课以行政、民事和刑事的制裁。
由于污染物排放尺度的环境�；す嬖蛱匦� ，其制定主体、尺度体系以及超标行为的执法责任等方面均差异于产物质量尺度。制定污染物排放尺度必须由法定机关凭据规定的法式进行 ，法定机关以外的其他任何单元无权制定污染物排放尺度。我国现行的《中华人民共和国环境�；しā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā返戎捶ㄖ芯魅饭娑� ，由国务院环境�；ば姓鞴懿棵藕褪〖度嗣裾揪莼肪持柿砍叨群途眉际跆跫贫ㄎ廴疚锱欧懦叨�。
二、提高污染物排放尺度制定要领的科学性
1.指标设计
为体现市场公正和控制污染的效率原则 ，要凭据污染源生产率与污染物排放之间的差异关系 ，选择表征参数。
多数情况下 ，污染源的生产率与所排放的污染物量相关 ，一般以排污设施单元生产率的污染物排放量为指标 ，称之为排放率(emissionrate)。例如 ，生产一吨纸排放几多公斤cod ，汽车行驶一公里排放几多克nox。在能够有效防止稀释或能够对稀释效果进行折算时 ，也可以将排放率简化为废气或废水中污染物排放浓度。
当生产率与排放量无相关性时 ，也常接纳浓度指标。当单元接纳排放率或排放浓度不足以控制污染源排放时 ，可以同时选择排放率和排放浓度。
有时为了简化对成千上万个污染源排放进行监测的事情 ，也可以规定只要安装并正常运行到达一定净化效率的设备 ，就视为切合排放尺度。当污染源发生的规律无法掌握时 ，可以接纳去除率作为指标。
以数值表达的尺度是污染物排放尺度的主体内容 ，体现为可经检验监测证实的技术数量化强制性要求。当难以或不宜接纳数量化方式对排放行为过程进行管制时 ，也可以制定文字规范性工艺操作尺度。
2.以控制技术为基础制定国家排放尺度
排放尺度应当指标科学、技术可行、实施成本公正合理。确定排放限值的基本依据是以技术为基础 ，在考虑惯例生产工艺时 ，接纳适当的污染预防和清洁生产措施 ，并接纳末端污染物削减技术时到达的排放水平就是排放限值。由于生产工艺、污染预防措施和末端削减技术的疏散性 ，确定排放限值时 ，应对技术进行归纳和综合 ，概括论证出差异的技术选择方案。因技术选择往往和企业经济成本有关 ，所以在确定排放限值时还应进行环境整天职析。
由于新老污染源生产工艺有差异 ，可能接纳的处置技术也差异 ，所以应区别新老污染源分别制定排放尺度。
3.分行业和生产工艺制定排放尺度
差异行业产物的生产工艺差异 ，所以 ，一般凭据行业或工艺类别制定排放尺度 ，差异行业之间很难比力排放行为的公正性。
4.产物的环境技术规则
排放污染物的行为主要泛起在产物生产过程中 ，但有些产物在使用过程中会排放大量的污染物 ，或使用废弃后难以处置 ，组成了重要污染源。这类产物具有明显的使用功效和环境污染双重特性 ，应当对这类产物制定污染物排放尺度或污染物含量控制尺度 ，对其进行环境管制。当某类产物使用过程发生的环境污染水平与此产物或其他产物的生产过程污染可比时 ，就要制定排放尺度即产物的环境技术规则。
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